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體育總局關(guān)于加強和改進(jìn)群眾體育工作的意見

01月05日 | 閱讀 123

體群字〔2014〕135號

各廳,、司、局,，各直屬單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話批示精神和黨的十八屆三中,、四中全會精神，推動群眾體育,、競技體育,、體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，結(jié)合落實國務(wù)院近期出臺的若干重要文件要求,，現(xiàn)就加強和改進(jìn)群眾體育工作提出以下意見：
一,、充分認(rèn)識加強和改進(jìn)群眾體育工作的重要意義
（一）加強和改進(jìn)群眾體育工作是落實“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”的必然要求。全民健身上升為國家戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮體育的綜合功能和多元社會價值,，保障和改善民生，滿足人民群眾多樣化的體育需求,，使人民群眾享受體育健身帶來的健康和快樂,，提升幸福指數(shù)，對推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級,、全面實現(xiàn)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有積極的推動作用,。
（二）加強和改進(jìn)群眾體育工作是建設(shè)體育強國的必然選擇,。發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì),，是我國體育工作的根本方針和任務(wù),。群眾體育工作是政府提供基本公共體育服務(wù)的重要體現(xiàn)，是夯實競技體育項目人口和后備人才力量的基礎(chǔ),，也是培育體育消費,、推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效手段。要正確認(rèn)識和處理好群眾體育,、競技體育,、體育產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，推動體育事業(yè)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。
（三）加強和改進(jìn)群眾體育工作是推動群眾體育工作提檔升級的迫切需要,。黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視群眾體育工作，北京奧運會后，國務(wù)院頒布實施《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011—2015年）》,，全民健身場地設(shè)施不斷增加,，全民健身組織體系日益完善，全民健身活動遍布城鄉(xiāng),，“政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、全社會共同參與”的全民健身工作格局和全民健身公共服務(wù)體系逐步健全,。面對新形勢和新要求,，群眾體育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：全民健身城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡,、政府提供全民健身服務(wù)水平還不高,、部門協(xié)調(diào)發(fā)展全民健身的機制還不健全、全社會共同參與全民健身的格局還未真正形成,，供需矛盾仍然十分突出,。因此，推動群眾體育改革創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實意義,。
二,、加強和改進(jìn)群眾體育工作的總體要求
（四）轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式,，認(rèn)真貫徹落實《全民健身條例》,、《全民健身計劃》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，切實建立起總局系統(tǒng)協(xié)調(diào)開展群眾體育工作的有效機制,；尊重市場規(guī)律,，充分發(fā)揮體育社會組織的作用，不斷提高公共體育服務(wù)能力,，推動群眾體育,、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,。
三、建立總局系統(tǒng)群眾體育工作協(xié)同發(fā)展機制
（五）總局黨組每年對群眾體育工作進(jìn)行專題研究,，定期召開總局系統(tǒng)全民健身工作會議,，總結(jié)交流各部門、各單位貫徹落實《全民健身計劃》執(zhí)行情況,，將群眾體育工作作為總局對各部門,、各單位工作考核的重要評價內(nèi)容。
（六）群體司作為主責(zé)部門,，承擔(dān)總局系統(tǒng)群眾體育工作綜合,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職責(zé),。要按照轉(zhuǎn)變政府職能,、依法治體,、提高治理能力的要求，強化群眾體育宏觀管理,、政策法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)制定、事中和事后監(jiān)管等,，夯實和完善“政府主導(dǎo),，部門協(xié)同，全社會共同參與”的全民健身工作格局,。
（七）更好地發(fā)揮中華全國體育總會開展群眾體育工作的作用,。要加強對各級各類體育社會組織的扶持培育，充分激發(fā)和釋放各級各類體育社會組織在推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展中的活力,，努力推動各級體育總會建設(shè)成為樞紐型體育社會組織,；要加強與體育總會各單位會員、個人委員等方面的聯(lián)系和溝通,，進(jìn)一步廣泛聯(lián)系,、動員、吸納熱愛體育事業(yè),，具有良好社會形象和感召力的社會各界人士,，匯聚形成共同推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的合力。
（八）各廳司局,、直屬單位和單項體育協(xié)會要根據(jù)《關(guān)于印發(fā)落實全民健身計劃（2011—2015年）國家體育總局相關(guān)單位職責(zé)分工的通知》（體群字〔2012〕156號）的要求,，加強對本部門、本單位群眾體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)落實本部門,、本單位承擔(dān)的群眾體育工作職責(zé)，落實好相關(guān)工作,。
（九）按照總局深化體育管理體制改革的總體要求,，充分發(fā)揮運動項目管理中心和全國性單項體育協(xié)會在推動全民健身中的作用和優(yōu)勢，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，符合體育事業(yè)發(fā)展要求,，政府監(jiān)管有力，市場配置資源合理,，社會體育組織蓬勃發(fā)展的體育管理體制和高效科學(xué)的體育運行機制,。
四、拓寬全民健身工作的廣度和深度
（十）有關(guān)司局和直屬單位要積極組織力量對《全民健身計劃（2011—2015年）》實施效果進(jìn)行評估,，同時按照《全民健身條例》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》的要求,，結(jié)合自身確定承擔(dān)的群眾體育工作職能，研究制定“十三五”時期群眾體育工作領(lǐng)域的專項規(guī)劃，并完善相關(guān)配套政策,。
（十一）各運動項目管理中心和單項體育協(xié)會要推動基層建立,、健全單項體育協(xié)會和項目俱樂部等組織網(wǎng)絡(luò)體系，研究制定運動項目業(yè)余等級鍛煉標(biāo)準(zhǔn),、段位制和業(yè)余裁判員,、教練員、社會體育指導(dǎo)員認(rèn)證體系,，提高項目人口數(shù)量,，夯實項目發(fā)展基礎(chǔ)；進(jìn)一步創(chuàng)新賽事活動的內(nèi)容和方式,，建立有效的業(yè)余競賽活動體系和激勵機制,，找準(zhǔn)專業(yè)和業(yè)余賽事結(jié)合點，探索多元主體辦賽的機制,，不斷豐富群眾身邊的體育競賽活動,。
（十二）各運動項目管理中心和單項體育協(xié)會要按照《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機制工作方案》（體群字〔2010〕201號）的要求，定期組織奧運冠軍,、世界冠軍,、全國冠軍等優(yōu)秀運動員深入到社區(qū)、學(xué)校,、農(nóng)村和企事業(yè)單位,，參加全民健身志愿服務(wù)活動；具備條件的單項體育協(xié)會要根據(jù)《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》（國家體育總局令第16號）的有關(guān)規(guī)定,，探索建立本項目社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn),、管理辦法和項目社會體育指導(dǎo)員認(rèn)證體系。
（十三）有關(guān)司局要繼續(xù)加強與全國總工會,、全國婦聯(lián),、共青團(tuán)中央、中殘聯(lián),、中直工委,、中央國家機關(guān)工委、解放軍武警部隊和各行業(yè),、人群體育協(xié)會等單位和團(tuán)體的協(xié)調(diào)配合,，制定有針對性地扶持政策，加強指導(dǎo)與服務(wù),，切實采取措施推動不同人群全民健身活動的廣泛,、深入,、可持續(xù)開展,，逐步建立和完善國家層面的部門協(xié)同發(fā)展機制。
（十四）按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》要求，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境,，完善政策措施,，培育多元市場主體，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，抓緊研究制定調(diào)動社會力量,、鼓勵社會組織及個人投入和支持全民健身工作的政策和辦法，充分調(diào)動全社會積極性與創(chuàng)造力,，不斷提高提供適應(yīng)群眾需求,、豐富多樣的全民健身產(chǎn)品和服務(wù)的能力，形成全社會共同參與全民健身工作的有效格局,。
五,、完善群眾體育的服務(wù)保障體系
（十五）要繼續(xù)爭取相關(guān)部委加大中央資金對群眾體育工作的投入力度，將群眾體育工作經(jīng)費納入中央財政預(yù)算,，不斷加大彩票公益金用于全民健身事業(yè)的比例,，并督促檢查各級地方政府落實中央有關(guān)政策。
（十六）加大群眾體育工作宣傳力度,，創(chuàng)新方式方法,，深入挖掘和拓展全民健身宣傳內(nèi)容，增強全民健身宣傳的時效性,、針對性和感染力,；加大宣傳投入，積極運用新媒體,、移動互聯(lián)等信息化技術(shù)和手段,，整合媒體資源，拓寬宣傳平臺,，多渠道進(jìn)行報道,；推動在全國文明城市、衛(wèi)生城市等綜合性評選中加大群眾體育工作的考核評價權(quán)重,。
（十七）充分發(fā)揮體育科研機構(gòu)和高等院校體育院系的作用,。組建群眾體育工作智庫，進(jìn)一步加強全民健身科學(xué)指導(dǎo)工作,，組織對重大理論和實踐問題的科研攻關(guān),，注重促進(jìn)科學(xué)健身成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用性研究，研制推廣體育健身新項目,、新方法,，不斷提高全民健身科學(xué)化水平。
（十八）提高群眾體育工作信息化服務(wù)水平,。研究移動互聯(lián)網(wǎng)背景下群眾體育工作信息化的路徑和方法,，利用信息化手段解決群眾體育工作管理過程中存在的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計滯后,、信息溝通不暢、公共體育服務(wù)內(nèi)容不足,、雙向交流機制缺乏等問題,，推動群眾體育公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全民健身公共信息服務(wù)能力,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　體育總局
2014年12月25日