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2014年上海市全民健身發(fā)展公告

前言

　　為客觀評估上海市及各區(qū)縣政府部門全民健身工作效果,，市體育局制定了《2014年上海市全民健身發(fā)展300指數(shù)評估辦法》（簡稱“300指數(shù)”）,，上海體育學院作為第三方承擔了“300指數(shù)”評估工作。評估周期為2014年1月1日至12月31日。

　　2014年“300指數(shù)”共有34個量化指標,，有6個客觀指標由市體育局和市教委直接填報,，24個客觀指標則由街鎮(zhèn)、區(qū)縣體育局和區(qū)縣教育局分別申報,，另有4個主觀感受指標由上海體育學院通過對市民隨機抽樣問卷調(diào)查獲取,。此外，還從《上海市第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》和《2014年上海市民體育場地需求狀況調(diào)查分析報告》和2014年上海市國民體質(zhì)監(jiān)測結果中抽取部分公共數(shù)據(jù),。“300指數(shù)”所涉及的“人均”計算基數(shù)均為上海市常住人口數(shù),。

評估結果

　　（一）上海市全民健身發(fā)展300指數(shù)為251分——滿意

　　“健身環(huán)境”發(fā)展指數(shù)為85分——滿意

　　“運動參與”發(fā)展指數(shù)為84分——滿意

　　“體質(zhì)健康”發(fā)展指數(shù)為82分——滿意

　　與2013年相比,，2014年“300指數(shù)”略有提升,，其中“健身環(huán)境”發(fā)展指數(shù)略有下降，“運動參與”發(fā)展指數(shù)有所提升,，“體質(zhì)健康”發(fā)展指數(shù)略有提升（圖1）,。2014年全市各區(qū)縣“300指數(shù)”的最高分和最低分的差距為44分，與2013年（分差為62分）相比降低了29.0%,，區(qū)縣的差異化程度逐年縮小,。

　　（二）“健身環(huán)境”發(fā)展指數(shù)為85分——滿意2014年上海市“健身環(huán)境”發(fā)展指數(shù)為85分,，處于綠色的“滿意”區(qū)域（見圖1）,。評估結果表明，“政府主導”,、“財政經(jīng)費投入”、“場地設施建設”和“市民滿意度”四個二級指標均位于“滿意”區(qū)域,，其中“財政經(jīng)費投入”,、“場地設施建設”和“市民滿意度”較2013年皆略有下降（圖2）。

　　2014年,，市,、區(qū)兩級政府在全民健身事業(yè)方面的日常工作經(jīng)費投入總額達到32337.9萬元，人均全民健身日常工作經(jīng)費為14.1元,。截止2014年底,，本市人均體育場地面積達到1.74m2，較2013年增長0.02m2,。學校體育場地向社會開放率為84.3%,。抽樣調(diào)查結果顯示，市民對于健身環(huán)境的總體滿意度達到85.4%,。

　�,。ㄈ���“運動參與”發(fā)展指數(shù)為84分——滿意2014年上海市“運動參與”發(fā)展指數(shù)為84分，處于綠色的“滿意”區(qū)域（見圖1）。評估結果表明,，“健身組織與團隊發(fā)展”和“科學健身指導”指標處于“滿意”區(qū)域（圖3）,，“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)”提升至“比較滿意”。

　　2014年,本市共舉辦全民健身活動和賽事6573場（次）,，參與人數(shù)超過171萬人,。在民政部門注冊的各級各類社會體育組織951個，在街鎮(zhèn)和學校登記的10人以上的體育健身團隊35684支,，其中學生體育社團為8581支,，社區(qū)健身團隊為27103支，平均每萬人擁有15.5支體育健身團隊,。全市社會體育指導員總數(shù)達到44734名,，占常住人口的1.94‰。抽樣調(diào)查結果顯示,，2014年上海市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為40.4%,。

　　（四）“體質(zhì)健康”發(fā)展指數(shù)為82分——滿意2014年上海市“體質(zhì)健康”發(fā)展指數(shù)為82分,，處于綠色的“滿意”區(qū)域（見圖1）,。評估結果表明，“體質(zhì)測試服務網(wǎng)絡”,、“體質(zhì)達標率”略有提升,，“運動干預”略有下降。

　　2014年,，全市共有103個社區(qū)市民體質(zhì)監(jiān)測站（隊）常年向社會開放,，覆蓋全市街鎮(zhèn)的49.5%；新建4個區(qū)級市民體質(zhì)監(jiān)測中心,，實現(xiàn)全市區(qū)縣全覆蓋,；組織開展了第四次國民體質(zhì)監(jiān)測，完成幼兒,、成年人,、老年人42400人的監(jiān)測計劃任務。當年本市各級體質(zhì)監(jiān)測中心,、站（隊）共為153688名市民提供體質(zhì)測試服務,，受測市民體質(zhì)達標率為96.8%。

分項結果分析

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　　1.政策保障：

　　2014年,，市政府批準《上海市公共體育設施布局規(guī)劃（2012-2020）》；市體育局制定實施《上海市社區(qū)體育健身設施建設和管理辦法》,、《上海市社會體育指導員管理試行辦法》等規(guī)范性文件,；各區(qū)縣體育行政部門均制定了本區(qū)域基本公共體育服務建設實施方案,，加大投入建設信息化服務平臺，嘉定,、楊浦,、靜安、長寧等區(qū)都推出了健身場館預定平臺,，閔行區(qū)建成社區(qū)公共體育設施信息化管理平臺,，普陀區(qū)建成智慧體育信息平臺，為市民健身提供了便捷的查詢和預訂服務,。

　　2.財政經(jīng)費投入：

　　2014年,，市、區(qū)兩級政府加大了對全民健身工作的投入,，人均全民健身日常工作經(jīng)費為14.1元（圖4）,。2014年，上海市各區(qū)縣人均全民健身日均日常工作經(jīng)費較為不平衡,。

　　3.場地設施建設：

　　2014年,，本市新增體育場地面積467095.8m2，人均體育場地面積達到1.74m2,。當年全市新建成百姓健身步道63條,，新增步道面積90193.1m2；建成百姓健身房21個,，超額完成市政府實事工程任務,。此外，本市還新建了352個社區(qū)健身苑點,、31個社區(qū)公共運動場,、6個百姓游泳池。崇明縣試點建設自行車綠道,，率先完成23公里陳家鎮(zhèn)自行車綠道示范段建設,。

　　據(jù)2014年公布的《上海市第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》，體育場地數(shù)量排名前10位的體育場地依次是健身苑點,、籃球場（館）、乒乓球館,、棋牌房,、健身步道、健身房（館）,、小運動場,、室外網(wǎng)球場、臺球房,、游泳館（圖5）1,。據(jù)對市民的調(diào)查顯示,，市民喜愛并急需的體育場地類型排名前10位的分別為健身步道、健身苑點,、羽毛球館,、游泳館、乒乓球館,、健身房（館）,、綜合性體育場、多功能體育館,、籃球場（館）,、舞蹈房（圖6）2。目前本市市民對體育場地設施的需求與實際體育場地設施供給狀況存在一定差異,。

　　2014年,，本市中小學校總數(shù)達到1514所,，較上年增加79所,，向社會開放體育場地的學校為1277所（2013年為1243所），占中小學�,？倲�(shù)的84.3%,，在學校總數(shù)增加的情況下,，開放率略有下降,。目前學校場地開放的時段、時長和場地類型與市民的需求仍有一定的差距,，同時中心城區(qū)學校體育場地的教學區(qū)域分隔和燈光改造工程的實施難度較大,。開放過程中，少數(shù)市民隨地吐痰,、亂扔垃圾等情況時有發(fā)生,，個別市民還將寵物帶入校園，給學校衛(wèi)生管理造成較大壓力,。

　　2014年本市游泳場所執(zhí)行《經(jīng)營性高危險性體育項目管理實施辦法》有關要求,，當年全市共有562家游泳場所依法取得經(jīng)營許可證，占全市游泳場所總量的90.0%,。自6月20日至9月10日為游泳場所夏季開放階段,，全市共累計開放191253場，接待泳客675萬人次,，游泳場所衛(wèi)生合格率為91.4%,。

　　4.健身環(huán)境滿意度：

　　市民對健身環(huán)境的總體滿意度為85.4%，其中“場地設施環(huán)境衛(wèi)生”和“性價比”滿意度最高,，“設施滿足需求狀況”和“管理水平”的滿意度較低,。

　　調(diào)查顯示,，被訪者近一年經(jīng)常使用體育場地類型中選擇最高的為社區(qū)體育場地，比例為69.2%,。對各類體育場地的分項滿意度排序進行比較發(fā)現(xiàn),，社區(qū)體育場地的滿意度最高，有6項滿意度指數(shù)均列第一,；經(jīng)營性健身會所在“設施維修狀況”滿意度上排名第一,。

　　(二)運動參與

　　1.健身活動狀況：

　　2014年，在本市舉辦6573場全民健身活動和賽事,，參與人數(shù)達到200人以上的占到21.4%,。

　　其中2014年上海市民體育大聯(lián)賽共舉辦各類賽事3810場，吸引了近148萬名市民參賽,。大聯(lián)賽項目設置從2013年的11個增至38個,，承辦協(xié)會從12個擴增至33個。大聯(lián)賽中比賽場次最多的乒乓球賽達461場,；參加人數(shù)最多的項目則是路跑,，共有近27萬人參賽；單項賽事參加人數(shù)最多的是2014上海坐標城市定向挑戰(zhàn)賽的參賽人數(shù)達到10070人,。

　　2.健身組織與團隊發(fā)展：

　　截止到2014年底,，全市共有各級各類社會體育組織951個，其中市級體育協(xié)會88個,、體育基金會2個,、區(qū)級體育協(xié)會267個、青少年體育俱樂部191個,、社區(qū)體育健身俱樂部157個和其他社會體育組織246個,。

　　全市共有在冊體育健身團隊35684支，較2013年的23813支增長了33.3%,。在健身團隊開展的鍛煉項目中,，排名前10位的分別是健身操舞（含踏板操等）、排舞,、廣播操,、太極拳（劍）、健身氣功,、乒乓球,、木蘭拳（劍、扇）,、體育舞蹈、秧歌（含海派秧歌）,、羽毛球,。中青年人群中最受歡迎的球類和路跑類社團或俱樂部,，因組織形式較為松散，尚未納入政府統(tǒng)計序列,。

　　3.科學健身指導：

　　全市社會體育指導員總數(shù)為44734名,，其中國家級194名，一級648名,，二級7252名,，三級36640名。目前,，有14655名社會體育指導員活躍在社區(qū)體育健身團隊中,，占社會體育指導員總數(shù)的32.8%。本市全年共舉辦健身指導培訓和講座3973場,，惠及市民近34.9萬人次,。

　　4.經(jīng)常參加體育鍛煉的人口：

　　2014年上海市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為40.4%，與上年基本持平,。健步走,、路跑、羽毛球,、籃球,、廣場舞（含交誼舞）、乒乓球成為上海市居民最經(jīng)常參加的體育鍛煉項目,。

　　(三)體質(zhì)健康

　　1.體質(zhì)測試服務網(wǎng)絡：

　　2014年第四次國民體質(zhì)監(jiān)測中,，全市共完成43462名幼兒、成年人,、老年人的體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集,，其中徐匯、浦東,、楊浦,、松江、嘉定和奉賢等六個區(qū)作為國家監(jiān)測片,，按要求向國家上報7200人的監(jiān)測數(shù)據(jù),。

　　本市體質(zhì)測試服務網(wǎng)絡信息化服務水平提升，已全面實現(xiàn)各監(jiān)測中心,、站（隊）與“上海市民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫”的實時數(shù)據(jù)上報和傳遞,。“體質(zhì)密碼”手機APP在第四次國民體質(zhì)監(jiān)測中發(fā)揮積極作用，使廣大受測市民能第一時間下載監(jiān)測數(shù)據(jù),，了解監(jiān)測結果,，獲取運動處方及科學健身知識等信息。

　　2.體質(zhì)研究和運動干預：

　　2014年,，本市共有11個區(qū)開展了改善體質(zhì),、慢病防治的運動干預,，合計干預人數(shù)9157人。在針對慢病防治的多項運動干預中,，得到了衛(wèi)生部門的積極支持和配合,。市教委實施青少年體質(zhì)干預67066人，制定了《上海市普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》,。

　　3.體質(zhì)達標：

　　據(jù)2014年各市民體質(zhì)監(jiān)測中心,、社區(qū)市民體質(zhì)監(jiān)測站（隊）年度服務數(shù)據(jù)，及第四次國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),，受測市民體質(zhì)達標率為96.8%,，保持良好水平。據(jù)2014年市教委公布的《2013年上海市中小學生<國家學生體質(zhì)健康標準>測試結果公告》,，本市中小學生體質(zhì)健康綜合評價達標率為93.8%,，其中小學為94.0%，初中為93.3%,，高中為94.4%,。

　　1 數(shù)據(jù)來源于《上海市第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》

　　2 數(shù)據(jù)來源于《2014年上海市民體育場地需求狀況調(diào)查分析報告》

結論

　　（一）主要成果

　　1.2014年上海市全民健身總體發(fā)展情況令人滿意,，“健身環(huán)境”,、“運動參與”和“體質(zhì)健康”三個分項指數(shù)的差異縮小，區(qū)縣發(fā)展指數(shù)的差距逐年縮小,，市民滿意度較高,。

　　2.市、區(qū)兩級政府重視體育公共服務體系建設,，將基本體育公共服務體系建設列為區(qū)域體育工作的核心任務,，政府對全民健身事業(yè)的投入逐年增長，部分區(qū)縣公共體育服務信息化工作取得一定成果,。

　　3.市民參與體育健身呈現(xiàn)出需求多樣化,、運動項目專項化和參與形式團隊化的發(fā)展特征，體育健身團隊增長迅速,，市民體質(zhì)狀況繼續(xù)保持良好水平,。

　　（二）工作瓶頸

　　1.各類體育場地面積和數(shù)量增長較慢,，現(xiàn)有體育場地的類型和布局不能充分滿足市民多樣化,、專項化的健身需求。

　　2.科學健身指導不足,，社會體育指導員活躍程度不高,，體質(zhì)測試在科學健身中的作用未得到有效發(fā)揮。

　　3.體育公共服務普遍依賴于政府提供，社會化市場化程度較低,，公共體育服務的信息化水平不高,。

　　（三）發(fā)展對策

　　隨著《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》和《上海市人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》的陸續(xù)出臺,，以及本市進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設工作要求的進一步推進，今后一段時間本市全民健身事業(yè)需在創(chuàng)新驅(qū)動,、轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實現(xiàn)工作機制的改革與完善上實現(xiàn)新的突破。

　　1.市,、區(qū)兩級相關政府部門必須落實《上海市公共體育設施布局規(guī)劃（2012-2020）》,，切實保障體育用地和建設資金。同時借助研制新一輪體育事業(yè)和區(qū)域社會事業(yè)規(guī)劃的契機,，重點解決制約本市全民健身發(fā)展的瓶頸問題,。

　　2.加快厘清政府、社會,、市場權責,，實現(xiàn)全民健身事業(yè)從政府獨輪驅(qū)動向“政府、社會,、市場”三輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，引導各類社會力量承接公共體育服務、參與體育場地設施建設,、推廣健身培訓和組織賽事活動等,。

　　3.加強科學健身知識宣傳，推廣體質(zhì)測試與健身指導相結合,；落實社會體育指導員崗位制和相關配套保障措施,，充分發(fā)揮社會體育指導員作用；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,，創(chuàng)新服務模式,，加快市、區(qū)兩級公共體育服務信息化綜合平臺建設步伐,。

　　4.大力發(fā)展健身技能和運動項目培訓,，推廣運動技能的業(yè)余等級制，引導市民健身向多元化,、專項化方向發(fā)展,。

　　上海市體育局發(fā)布

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