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2014年上海市全民健身發(fā)展公告

前言

　　為客觀評(píng)估上海市及各區(qū)縣政府部門(mén)全民健身工作效果，市體育局制定了《2014年上海市全民健身發(fā)展300指數(shù)評(píng)估辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“300指數(shù)”）,，上海體育學(xué)院作為第三方承擔(dān)了“300指數(shù)”評(píng)估工作,。評(píng)估周期為2014年1月1日至12月31日。

　　2014年“300指數(shù)”共有34個(gè)量化指標(biāo),，有6個(gè)客觀指標(biāo)由市體育局和市教委直接填報(bào),，24個(gè)客觀指標(biāo)則由街鎮(zhèn)、區(qū)縣體育局和區(qū)縣教育局分別申報(bào),，另有4個(gè)主觀感受指標(biāo)由上海體育學(xué)院通過(guò)對(duì)市民隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查獲取,。此外，還從《上海市第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》和《2014年上海市民體育場(chǎng)地需求狀況調(diào)查分析報(bào)告》和2014年上海市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果中抽取部分公共數(shù)據(jù),。“300指數(shù)”所涉及的“人均”計(jì)算基數(shù)均為上海市常住人口數(shù),。

評(píng)估結(jié)果

　　（一）上海市全民健身發(fā)展300指數(shù)為251分——滿(mǎn)意

　　“健身環(huán)境”發(fā)展指數(shù)為85分——滿(mǎn)意

　　“運(yùn)動(dòng)參與”發(fā)展指數(shù)為84分——滿(mǎn)意

　　“體質(zhì)健康”發(fā)展指數(shù)為82分——滿(mǎn)意

　　與2013年相比,，2014年“300指數(shù)”略有提升,，其中“健身環(huán)境”發(fā)展指數(shù)略有下降，“運(yùn)動(dòng)參與”發(fā)展指數(shù)有所提升,，“體質(zhì)健康”發(fā)展指數(shù)略有提升（圖1）,。2014年全市各區(qū)縣“300指數(shù)”的最高分和最低分的差距為44分，與2013年（分差為62分）相比降低了29.0%,，區(qū)縣的差異化程度逐年縮小,。

　　（二）“健身環(huán)境”發(fā)展指數(shù)為85分——滿(mǎn)意2014年上海市“健身環(huán)境”發(fā)展指數(shù)為85分,，處于綠色的“滿(mǎn)意”區(qū)域（見(jiàn)圖1）,。評(píng)估結(jié)果表明，“政府主導(dǎo)”,、“財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入”,、“場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)”和“市民滿(mǎn)意度”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)均位于“滿(mǎn)意”區(qū)域，其中“財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入”,、“場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)”和“市民滿(mǎn)意度”較2013年皆略有下降（圖2）,。

　　2014年，市,、區(qū)兩級(jí)政府在全民健身事業(yè)方面的日常工作經(jīng)費(fèi)投入總額達(dá)到32337.9萬(wàn)元,，人均全民健身日常工作經(jīng)費(fèi)為14.1元。截止2014年底,，本市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.74m2,，較2013年增長(zhǎng)0.02m2。學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放率為84.3%。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,，市民對(duì)于健身環(huán)境的總體滿(mǎn)意度達(dá)到85.4%,。

　　（三）“運(yùn)動(dòng)參與”發(fā)展指數(shù)為84分——滿(mǎn)意2014年上海市“運(yùn)動(dòng)參與”發(fā)展指數(shù)為84分,，處于綠色的“滿(mǎn)意”區(qū)域（見(jiàn)圖1）,。評(píng)估結(jié)果表明，“健身組織與團(tuán)隊(duì)發(fā)展”和“科學(xué)健身指導(dǎo)”指標(biāo)處于“滿(mǎn)意”區(qū)域（圖3）,，“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)”提升至“比較滿(mǎn)意”,。

　　2014年,本市共舉辦全民健身活動(dòng)和賽事6573場(chǎng)（次），參與人數(shù)超過(guò)171萬(wàn)人,。在民政部門(mén)注冊(cè)的各級(jí)各類(lèi)社會(huì)體育組織951個(gè),，在街鎮(zhèn)和學(xué)校登記的10人以上的體育健身團(tuán)隊(duì)35684支，其中學(xué)生體育社團(tuán)為8581支,，社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)為27103支,，平均每萬(wàn)人擁有15.5支體育健身團(tuán)隊(duì)。全市社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到44734名,，占常住人口的1.94‰,。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2014年上海市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為40.4%,。

　�,。ㄋ模�“體質(zhì)健康”發(fā)展指數(shù)為82分——滿(mǎn)意2014年上海市“體質(zhì)健康”發(fā)展指數(shù)為82分，處于綠色的“滿(mǎn)意”區(qū)域（見(jiàn)圖1）,。評(píng)估結(jié)果表明,，“體質(zhì)測(cè)試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“體質(zhì)達(dá)標(biāo)率”略有提升,，“運(yùn)動(dòng)干預(yù)”略有下降,。

　　2014年，全市共有103個(gè)社區(qū)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站（隊(duì)）常年向社會(huì)開(kāi)放,，覆蓋全市街鎮(zhèn)的49.5%,；新建4個(gè)區(qū)級(jí)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)全市區(qū)縣全覆蓋,；組織開(kāi)展了第四次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，完成幼兒,、成年人,、老年人42400人的監(jiān)測(cè)計(jì)劃任務(wù)。當(dāng)年本市各級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心,、站（隊(duì)）共為153688名市民提供體質(zhì)測(cè)試服務(wù),，受測(cè)市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.8%。

分項(xiàng)結(jié)果分析

　　（一）健身環(huán)境

　　1.政策保障：

　　2014年,，市政府批準(zhǔn)《上海市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃（2012-2020）》,；市體育局制定實(shí)施《上海市社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)和管理辦法》、《上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員管理試行辦法》等規(guī)范性文件,；各區(qū)縣體育行政部門(mén)均制定了本區(qū)域基本公共體育服務(wù)建設(shè)實(shí)施方案,，加大投入建設(shè)信息化服務(wù)平臺(tái)，嘉定,、楊浦,、靜安、長(zhǎng)寧等區(qū)都推出了健身場(chǎng)館預(yù)定平臺(tái),，閔行區(qū)建成社區(qū)公共體育設(shè)施信息化管理平臺(tái),，普陀區(qū)建成智慧體育信息平臺(tái)，為市民健身提供了便捷的查詢(xún)和預(yù)訂服務(wù),。

　　2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入：

　　2014年,，市、區(qū)兩級(jí)政府加大了對(duì)全民健身工作的投入,，人均全民健身日常工作經(jīng)費(fèi)為14.1元（圖4）,。2014年，上海市各區(qū)縣人均全民健身日均日常工作經(jīng)費(fèi)較為不平衡,。

　　3.場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)：

　　2014年,，本市新增體育場(chǎng)地面積467095.8m2，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.74m2,。當(dāng)年全市新建成百姓健身步道63條,，新增步道面積90193.1m2；建成百姓健身房21個(gè),，超額完成市政府實(shí)事工程任務(wù),。此外，本市還新建了352個(gè)社區(qū)健身苑點(diǎn),、31個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、6個(gè)百姓游泳池。崇明縣試點(diǎn)建設(shè)自行車(chē)綠道,，率先完成23公里陳家鎮(zhèn)自行車(chē)綠道示范段建設(shè),。

　　據(jù)2014年公布的《上海市第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量排名前10位的體育場(chǎng)地依次是健身苑點(diǎn),、籃球場(chǎng)（館）,、乒乓球館、棋牌房,、健身步道,、健身房（館）、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室外網(wǎng)球場(chǎng),、臺(tái)球房,、游泳館（圖5）1。據(jù)對(duì)市民的調(diào)查顯示,，市民喜愛(ài)并急需的體育場(chǎng)地類(lèi)型排名前10位的分別為健身步道,、健身苑點(diǎn)、羽毛球館,、游泳館,、乒乓球館、健身房（館）,、綜合性體育場(chǎng),、多功能體育館、籃球場(chǎng)（館）,、舞蹈房（圖6）2,。目前本市市民對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的需求與實(shí)際體育場(chǎng)地設(shè)施供給狀況存在一定差異。

　　2014年,，本市中小學(xué)�,？倲�(shù)達(dá)到1514所，較上年增加79所,，向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)地的學(xué)校為1277所（2013年為1243所）,，占中小學(xué)校總數(shù)的84.3%,，在學(xué)�,？倲�(shù)增加的情況下，開(kāi)放率略有下降,。目前學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放的時(shí)段,、時(shí)長(zhǎng)和場(chǎng)地類(lèi)型與市民的需求仍有一定的差距，同時(shí)中心城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地的教學(xué)區(qū)域分隔和燈光改造工程的實(shí)施難度較大,。開(kāi)放過(guò)程中,，少數(shù)市民隨地吐痰、亂扔垃圾等情況時(shí)有發(fā)生,，個(gè)別市民還將寵物帶入校園,，給學(xué)校衛(wèi)生管理造成較大壓力。

　　2014年本市游泳場(chǎng)所執(zhí)行《經(jīng)營(yíng)性高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》有關(guān)要求,，當(dāng)年全市共有562家游泳場(chǎng)所依法取得經(jīng)營(yíng)許可證,，占全市游泳場(chǎng)所總量的90.0%。自6月20日至9月10日為游泳場(chǎng)所夏季開(kāi)放階段,，全市共累計(jì)開(kāi)放191253場(chǎng),，接待泳客675萬(wàn)人次，游泳場(chǎng)所衛(wèi)生合格率為91.4%,。

　　4.健身環(huán)境滿(mǎn)意度：

　　市民對(duì)健身環(huán)境的總體滿(mǎn)意度為85.4%,，其中“場(chǎng)地設(shè)施環(huán)境衛(wèi)生”和“性?xún)r(jià)比”滿(mǎn)意度最高，“設(shè)施滿(mǎn)足需求狀況”和“管理水平”的滿(mǎn)意度較低,。

　　調(diào)查顯示,，被訪者近一年經(jīng)常使用體育場(chǎng)地類(lèi)型中選擇最高的為社區(qū)體育場(chǎng)地，比例為69.2%,。對(duì)各類(lèi)體育場(chǎng)地的分項(xiàng)滿(mǎn)意度排序進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn),，社區(qū)體育場(chǎng)地的滿(mǎn)意度最高，有6項(xiàng)滿(mǎn)意度指數(shù)均列第一,；經(jīng)營(yíng)性健身會(huì)所在“設(shè)施維修狀況”滿(mǎn)意度上排名第一,。

　　(二)運(yùn)動(dòng)參與

　　1.健身活動(dòng)狀況：

　　2014年，在本市舉辦6573場(chǎng)全民健身活動(dòng)和賽事,，參與人數(shù)達(dá)到200人以上的占到21.4%,。

　　其中2014年上海市民體育大聯(lián)賽共舉辦各類(lèi)賽事3810場(chǎng)，吸引了近148萬(wàn)名市民參賽,。大聯(lián)賽項(xiàng)目設(shè)置從2013年的11個(gè)增至38個(gè),，承辦協(xié)會(huì)從12個(gè)擴(kuò)增至33個(gè)。大聯(lián)賽中比賽場(chǎng)次最多的乒乓球賽達(dá)461場(chǎng),；參加人數(shù)最多的項(xiàng)目則是路跑,，共有近27萬(wàn)人參賽；單項(xiàng)賽事參加人數(shù)最多的是2014上海坐標(biāo)城市定向挑戰(zhàn)賽的參賽人數(shù)達(dá)到10070人,。

　　2.健身組織與團(tuán)隊(duì)發(fā)展：

　　截止到2014年底,，全市共有各級(jí)各類(lèi)社會(huì)體育組織951個(gè)，其中市級(jí)體育協(xié)會(huì)88個(gè),、體育基金會(huì)2個(gè),、區(qū)級(jí)體育協(xié)會(huì)267個(gè)、青少年體育俱樂(lè)部191個(gè),、社區(qū)體育健身俱樂(lè)部157個(gè)和其他社會(huì)體育組織246個(gè),。

　　全市共有在冊(cè)體育健身團(tuán)隊(duì)35684支，較2013年的23813支增長(zhǎng)了33.3%,。在健身團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的鍛煉項(xiàng)目中,，排名前10位的分別是健身操舞（含踏板操等）、排舞,、廣播操,、太極拳（劍）、健身氣功,、乒乓球,、木蘭拳（劍,、扇）、體育舞蹈,、秧歌（含海派秧歌）,、羽毛球。中青年人群中最受歡迎的球類(lèi)和路跑類(lèi)社團(tuán)或俱樂(lè)部,，因組織形式較為松散,，尚未納入政府統(tǒng)計(jì)序列。

　　3.科學(xué)健身指導(dǎo)：

　　全市社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)為44734名,，其中國(guó)家級(jí)194名,，一級(jí)648名，二級(jí)7252名,，三級(jí)36640名,。目前，有14655名社會(huì)體育指導(dǎo)員活躍在社區(qū)體育健身團(tuán)隊(duì)中,，占社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的32.8%,。本市全年共舉辦健身指導(dǎo)培訓(xùn)和講座3973場(chǎng)，惠及市民近34.9萬(wàn)人次,。

　　4.經(jīng)常參加體育鍛煉的人口：

　　2014年上海市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為40.4%,，與上年基本持平。健步走,、路跑,、羽毛球、籃球,、廣場(chǎng)舞（含交誼舞）,、乒乓球成為上海市居民最經(jīng)常參加的體育鍛煉項(xiàng)目。

　　(三)體質(zhì)健康

　　1.體質(zhì)測(cè)試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：

　　2014年第四次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中,，全市共完成43462名幼兒,、成年人、老年人的體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集,，其中徐匯,、浦東、楊浦,、松江,、嘉定和奉賢等六個(gè)區(qū)作為國(guó)家監(jiān)測(cè)片，按要求向國(guó)家上報(bào)7200人的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),。

　　本市體質(zhì)測(cè)試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)水平提升,，已全面實(shí)現(xiàn)各監(jiān)測(cè)中心、站（隊(duì)）與“上海市民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)”的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)和傳遞,。“體質(zhì)密碼”手機(jī)APP在第四次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中發(fā)揮積極作用,，使廣大受測(cè)市民能第一時(shí)間下載監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，了解監(jiān)測(cè)結(jié)果，獲取運(yùn)動(dòng)處方及科學(xué)健身知識(shí)等信息,。

　　2.體質(zhì)研究和運(yùn)動(dòng)干預(yù)：

　　2014年,，本市共有11個(gè)區(qū)開(kāi)展了改善體質(zhì)、慢病防治的運(yùn)動(dòng)干預(yù),，合計(jì)干預(yù)人數(shù)9157人。在針對(duì)慢病防治的多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)干預(yù)中,，得到了衛(wèi)生部門(mén)的積極支持和配合,。市教委實(shí)施青少年體質(zhì)干預(yù)67066人，制定了《上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》,。

　　3.體質(zhì)達(dá)標(biāo)：

　　據(jù)2014年各市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心,、社區(qū)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站（隊(duì)）年度服務(wù)數(shù)據(jù)，及第四次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，受測(cè)市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.8%,，保持良好水平。據(jù)2014年市教委公布的《2013年上海市中小學(xué)生<國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)>測(cè)試結(jié)果公告》,，本市中小學(xué)生體質(zhì)健康綜合評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率為93.8%,，其中小學(xué)為94.0%，初中為93.3%,，高中為94.4%,。

　　1 數(shù)據(jù)來(lái)源于《上海市第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》

　　2 數(shù)據(jù)來(lái)源于《2014年上海市民體育場(chǎng)地需求狀況調(diào)查分析報(bào)告》

結(jié)論

　　（一）主要成果

　　1.2014年上海市全民健身總體發(fā)展情況令人滿(mǎn)意,，“健身環(huán)境”,、“運(yùn)動(dòng)參與”和“體質(zhì)健康”三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)的差異縮小，區(qū)縣發(fā)展指數(shù)的差距逐年縮小,，市民滿(mǎn)意度較高,。

　　2.市、區(qū)兩級(jí)政府重視體育公共服務(wù)體系建設(shè),，將基本體育公共服務(wù)體系建設(shè)列為區(qū)域體育工作的核心任務(wù),，政府對(duì)全民健身事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)，部分區(qū)縣公共體育服務(wù)信息化工作取得一定成果,。

　　3.市民參與體育健身呈現(xiàn)出需求多樣化,、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)化和參與形式團(tuán)隊(duì)化的發(fā)展特征，體育健身團(tuán)隊(duì)增長(zhǎng)迅速,，市民體質(zhì)狀況繼續(xù)保持良好水平,。

　　（二）工作瓶頸

　　1.各類(lèi)體育場(chǎng)地面積和數(shù)量增長(zhǎng)較慢,，現(xiàn)有體育場(chǎng)地的類(lèi)型和布局不能充分滿(mǎn)足市民多樣化,、專(zhuān)項(xiàng)化的健身需求,。

　　2.科學(xué)健身指導(dǎo)不足，社會(huì)體育指導(dǎo)員活躍程度不高,，體質(zhì)測(cè)試在科學(xué)健身中的作用未得到有效發(fā)揮,。

　　3.體育公共服務(wù)普遍依賴(lài)于政府提供，社會(huì)化市場(chǎng)化程度較低,，公共體育服務(wù)的信息化水平不高,。

　　（三）發(fā)展對(duì)策

　　隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》和《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》的陸續(xù)出臺(tái),，以及本市進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)工作要求的進(jìn)一步推進(jìn),，今后一段時(shí)間本市全民健身事業(yè)需在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的改革與完善上實(shí)現(xiàn)新的突破,。

　　1.市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)政府部門(mén)必須落實(shí)《上海市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃（2012-2020）》,，切實(shí)保障體育用地和建設(shè)資金,。同時(shí)借助研制新一輪體育事業(yè)和區(qū)域社會(huì)事業(yè)規(guī)劃的契機(jī)，重點(diǎn)解決制約本市全民健身發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,。

　　2.加快厘清政府,、社會(huì)、市場(chǎng)權(quán)責(zé),，實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)從政府獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)向“政府,、社會(huì)、市場(chǎng)”三輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)力量承接公共體育服務(wù),、參與體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、推廣健身培訓(xùn)和組織賽事活動(dòng)等,。

　　3.加強(qiáng)科學(xué)健身知識(shí)宣傳,，推廣體質(zhì)測(cè)試與健身指導(dǎo)相結(jié)合；落實(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員崗位制和相關(guān)配套保障措施,，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用,；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新服務(wù)模式,，加快市,、區(qū)兩級(jí)公共體育服務(wù)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)步伐。

　　4.大力發(fā)展健身技能和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn),，推廣運(yùn)動(dòng)技能的業(yè)余等級(jí)制,，引導(dǎo)市民健身向多元化、專(zhuān)項(xiàng)化方向發(fā)展,。

　　上海市體育局發(fā)布

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